桂林阳朔漓江发展剖析

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2010年08月24日

   8月9日—15日,为了全面了解漓江沿岸村落的现状,为分析漓江的研发与发展提供重要信息,我跟随广西人的共同体大学《百里漓江保护与研发》课题组来到阳朔县漓江段沿岸屯子开展实地调查研究。我们调查研究组通过实地考查,采用焦点小组访谈、深入访谈和参与式观察等田野调查方法收集第一手资料,重点了解了漓江沿岸当地农民生活出产、乡村经济社会发展等基本情况。

  全般调查研究过程中,我们先后走访了兴坪镇画山村委的厄根底、韭菜山、古西湾、大龙嵅、新嵅、新嵅洲、马山、杨家、冷水、老村头等10个自然村;杨堤乡的浪石村委的水岩头、浪石村、全家洲村等三个自然村;累计走访、采访和调查农户到达了100多户。时期,我们还与画山村委、浪石村委党支部书记、主任进行面对面交谈,并还到场了由阳朔县政府主管领导主持、相干政府部门负责人到场的漓江保护专题座谈会。

  2007年以来,我先后到场了民建桂林市委会《漓江生态环境保护现状与对策》专题调查研究、桂林城市管理工作协《漓江流域保护与可连续发展》专题调查研究、自治区人大桂林市代表团《增强漓江流域综合治理》专题调查研究、民建桂林市委代民建中央拟《增强漓江流域生态涵养设立桂林旅游经济试验区》专题调查研究、中共桂林市委《科学保护漓江长效机制》专题调查研究。但是,这是我第一次对漓江保护与发展微观层面上的疑难题目进行全面、深入、细致的调查研究,第一次对个体农民进行面对面访谈式调查研究。这次调查研究中,最使我感到触动就是“漓江沿岸农民生活亟待提高、漓江沿岸经济社会发展亟待加速、漓江沿岸生态环境亟待增强保护、漓江沿岸旅游研发亟待规范。”

  一、漓江沿岸屯子经济社会发揭示状

  长期以来,由于保护漓江的相干法律、法规、规章、规划以及文件限制,沿江老百姓为保护漓江自然生态环境付出了很多代价,出产生活受到很大影响,屯子群众生活水平普遍较低。据计数,2009年桂林全市农民人均纯收入为4849元,而漓江沿江农民人均纯收入仅为3500余元,仅为全市平均水平的七成。在我们此次调查研究过程中,据测算,兴坪镇画山村委人均纯收入为4500元左右,与全市平均水平相当;杨堤乡浪石村为人均纯收入为4000元左右。作为自治区级贫困村的杨堤乡浪石村人均收入已经完全在自治区农民年均纯收入水平线之上。但是,两个村委的各个自然村(沿江与非沿江)、各个农户(从事农业出产和从事竹筏旅游、农家乐)之间不同却是很大。如依靠竹筏旅游的厄根底自然村、浪石自然村年人均收入约在4500元左右;依靠夏橙种植的新嵅村人均收入约在4200元左右;虽然沿江但是竹筏旅游收入有限的老村头村、新嵅洲村年人均纯收入约为4000元左右;而依靠农业出产大龙嵅自然村年人均纯收入估计仅为3000元左右。

  目前,漓江阳朔段沿江两岸农民中计划生育政策落实较好,每户家庭平均人口约莫在3.4人左右。屯子小学生源骤减,两个行政村小学已经完全只有较小班级存在。大部分农户虽然拥有生二孩的愿望,但是不少人已经放弃了继续生育的念头。在社会保障方面,目前漓江沿岸屯子到场新型屯子合作医疗保险笼罩率到达100%。广大农民对缴费情况比较满意,但是提出“县城、市区医院大病报销比例过低(别离为70%、40%)”。可以说,沿岸农民到县城、到市区医院治疗都是重大疾病。重大疾病医疗费用相对较高,但是报销比例较低。这在一定程度上显失公平和正义。

  当前,沿岸屯子适龄生产力人口中近半数在外出务工、其余在家庭事务农或从事竹筏、农家乐旅游项目。从其劳动收入来看,旅游收入、做工收入、农业收入依次成为收入主要来历。特别是这段3-4年中,旅游收入特别是竹筏旅游收入逐渐成为沿江农民的主要收入,导致不少带出做工者返乡插手从事竹筏旅游的行列。我们此次调查研究走访的兴坪、杨堤两个乡镇的多个屯子经济社会取得较大发展但却存在较多疑难题目,前景却不太乐观。其主要浮现以下几个独特的地方:

  1、粮食面积逐步减少,不少农民开始完全从事非农出产。目前,由于种粮的种子、农药、化肥成本上涨,加上病虫害增多,以及每年漓江春夏季洪水的侵袭,导致沿岸农民种粮的成本不断上升。加上现有国家种植粮食补贴过低,已经无法调动广大农民的种粮积极性。其每年每亩水稻种植收入仅为600元左右。而加上外出务工(年收入约在6000元左右)、在本地从事竹筏旅游收入(年收入平均在7000元左右)远远大于种粮的收入,导致漓江沿岸不少农民要么完全从事非农业出产(竹筏旅游、农家乐),要么放弃了种粮改以种植水果、苗木等经济作物为主。虽然漓江沿岸屯子不是我市传统的粮食主产地区,但是这样的现象所带来经济社会影响却不容忽视。

  2、水果经济作用凸显但制约较多。虽然2006年以来,桂林市制定了《漓江流域现代(生态)农业示范区规划》,加速漓江流域的农业结构调解程序,因地制宜发展以金桔、葡萄、柚子等优质水果和菜蔬为主的特色效益农业。目前,漓江流域内水果出产面积已达119万亩,菜蔬103万亩,别离比规划实施前增长31%和34%,到达了人均“半亩果、半亩菜”的水平。发展水果种植垂垂成为沿岸农民农业出产的主要选择。而在农业经济作物种植上,沿江屯子主要经济作物是以夏橙、黄皮果、沙田柚、花生(多为榨生活用油作用)为主。

  目前,不少村庄果木种植初具规模(如浪石村夏橙种植面积已经到达600亩),但是限于道路运输困难制约,其价格无法获得有效提高,与其他地区同类水果价格存在一定差距。有的村地处山区如新嵅洲村,土地贫瘠,耕地少,交通未便,信息闭塞,出产条件差,治水、修路成本高,发展水果出产基本没有不论什么优势。有的村如浪石村地处漓江沿岸土质沙化紧张,影响了果木出产,也影响了产量和品质的提高。有些村如全家洲村,虽然林果、菜蔬等农副产品产量较高,但受交通条件制约,产品运不出、销不了,增产不增收。

  3、基础举措措施落后,发展后劲不足。由于漓江特殊的职位地方和作用,国家对漓江保护与发展制定了《漓江风景名胜区总体规划》。《规划》对漓江流域的生态保护及建筑格局有严格的规定,不允许在江边一定范围内种养,不允许在可视范围之内新建室第、开山修路和漓江河道上修建桥梁。加上漓江沿岸自然条件差,石山多、水地少,交通十分未便。特别是大多数自然村都缺乏基本农田水利工程与田圃标准化建设,影响到当地农业出产。有的自然村留作集体所用的土地与良田都是比较集中,却由于机耕道等基础举措措施不完美,从而制约到农业及其它产业的发展。

  目前,漓江沿岸现有的水泵站、电灌站、水渠年久没有维修,灌溉效率不高,导致农业出产出现用水愈来愈困难的新疑难题目。用水较大、收入较低的水稻种植逐渐被用水较少、收入较高的水果种植替换。反之,种植水稻等粮食作物面积减少导致水利工程举措措施、电灌站维修成本增加,加剧了农业出产的用水困难。沿岸屯子公路等级低,地处边远山区的一些村庄甚或不通机动车。如兴坪镇的大龙嵅、新嵅、新嵅洲、岩渡冲等村机耕路遗迹获得解决,已经紧张影响了当地出产生活。疑难题目症结在出口处古西湾村的道路土地疑难题目无法协调。这火急需要引起当地政府重视并加以解决。

  另外,漓江沿岸不少码头破旧没有维修,加上每年洪水冲击、大型游艇带来海浪冲洗不少,不少屯子码头基本不克不及使用。但是近几年来,逐渐发展起来竹筏旅游火急需要解决停靠疑难题目。是以,在得不到政府的允许和批准前提下,已经有不少自然村如兴坪镇画山村委厄根底村擅自成立起未经批准建设的竹筏码头。这个疑难题目也需要引起政府加以指导而不是一味封堵。

  四、人才、资金、信息匮乏,其他收入有限。据了解,漓江风景名胜区流域内4县1区以农业人口比例高达80%,而流域内尤其是漓江沿岸屯子经济增长方式落后,农业耕作粗放,农民增收渠道不多,农民纯收入普遍不高。加上受到生态和旅游资源保护等好些个制约,导致经济社会发展缓慢。在兴坪、杨堤两个乡镇,这样的结论获得印证。在调查研究中我们发明,漓江沿江屯子很多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事,大多外出做工;一些大中专毕业生尽管就业困难,也不愿留在村里;一些高中毕业生也千方百计外出找出路,致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。虽然漓江也不允许在黄金水道上从事私人营运。而漓江两岸农民历来以种田、种果、打渔为生,如今空有土地、有山有树林的地方却不克不及从事有效的出产经营。与此同时,漓江旅游业突显的旅游商机,使乡村居民靠江吃江的自发性旅游经营活动浮现上升趋势,乡村居民与漓江行政执法部门时有冲突发生。目前,一味禁止沿岸农民从事旅游项目的思维已经能够完全过时。如何劝导和组织好农民从事旅游产业,需要阐扬好政府的基础性作用。

  特别是由于缺乏综合型的居民社会生活调控措施和手段,导致漓江沿岸地区社会经济发展受到不利制约。长期以来,漓江沿岸农民为了保护漓江自然生态环境付出了很多努力,但每年漓江沿岸乡村居民没有从漓江保护中获得响应的受益。再加上旅游受益分配没有合理统筹,漓江沿岸农民无法得从漓江旅游发展中受益。可以说,利益分配和补偿机制无法及时成立和完美,任由这些个疑难题目连续发展下去,可能引发新的、更大的社会抵牾。调查研究中,我们听到很多农民已经形成基本的法制权利看法,要求政府给予补偿的期望愈来愈高。

  二、漓江沿岸生态环境保护疑难题目

  漓江流域保护与可连续发展已经有不少政府职能部门的规划,由于缺乏总体规划协调,致使各种规划产生不协调和相互冲突。况且部门规划通过评审后,却没有具体可操作的政策措施出台,导致规划没有起到应有的作用。同时,沿江两岸乡村居民生活越艰难,其环保意识就愈差,对漓江流域的保护就愈困难。特别是在漓江沿岸生态环境保护疑难题目上,浮现出以下几个独特的地方:

  1、生态林保护较好,补偿机制亟待完美。可以说,如今漓江两岸的群众干部已经严格执行林区禁伐令,指导种植经济林,改善林民生活条件,开展生态公益林补助工作。城市管理工作府公布的《关于在漓江两岸及其他重点地段封山育林林区禁放山羊的布告》落实情况较好。同时,漓江两岸严格根据要求保护好生态公益林。目前漓江两岸农民每年保护生态阔叶林获得的补偿只有4.75元/亩(这是国家给的生态公益林补贴,处所财政没有提供配套补贴)。不少乡村居民反映火急需要国家提高公益林补偿标准,以调动保护生态林的积极性和主动性。

  多年来,我市开展植树和水土保持建设,营造漓江两岸绿化带。发动群众开展义务植树,实施了漓江水土保持工程、退耕还林工程。今年以来,漓江两岸开始实施的“美化彩化花化果化”四化工程实施过程获得干部群众支持。但是如何发动百姓群众积极性、主动性、创造性值得研究,单单依靠政府主导、财政投资、运动式参与远远不克不及到达目的。在调查研究中,作者就发明在兴坪镇画山村委老村头自然村,当地百姓在响应政府的号召在种植不收费提供桃树苗过程后,由于政府承诺相干补贴未能如期兑现,纷纷又将树苗十足拔掉。这个疑难题目不仅只在于影响了漓江“四化工程”的实施,更重要在于影响了政府的形象。

  2、沿岸乱搭乱建现象时有发生,背法合作研发明象值得重视。几年前,城市管理工作府出台了《关于彻底体现落实国务院增强城乡规划监督管理通知的理论》。多年来,城市管理工作府增强对漓江及陆上道路两侧规划节制范围的规划指导和监督管理,严格节制漓江风景名胜区内的建设项目。2007年,又公布了《关于拆除背法建设的布告》,查处漓江风景名胜区内的各类建筑物和构筑物。可以说,沿江农民群众根据城市管理工作府相干规定实施建设,背法搭建现象很大程度没有出现。

  但是由于洪水、雨水冲蚀,沿江屯子不少房子多处开裂却不克不及维修。特别沿江屯子如浪石村不少古建筑粉碎紧张,亟待维修。由于乡村居民建房不克不及往漓江沿岸靠,被迫拆房建楼。目前情况下,需要政府进一步完美相干措施、制定政策。特别是对危房需建新房,市里应给与一定的政策倾斜。去年以来,漓江沿岸开始实施“风貌改造工程”,但是该改造工程范围确定和质量监督没有获得当地农民的支持,不少工程较差,引发农民的不满,产生了对政府的不信任感。

  目前最大的疑难题目是沿江的原居民的建房疑难题目已经十分突出。不少农户人口不断增加,增加住房面积尤为火急。由于新建房屋受到保护漓江限制性规定的制约,沿江村屯破旧的农房很多,农民居住条件较差,群众修建住房难。一些农户的宅基地却长期无法获得政府批复就开始擅自施工建设。如杨堤乡浪石村的沿江破房子如何安置,至今没有相干没能答复。杨堤乡处于漓江核心区。据了解,目前漓江农户的住房大于有一半住房是背章背法建筑,其中不少住房超过规定的高度、宽度(有的甚或到达4层)。政府执法部门对背章拆除过程中也存在执法不公疑难题目,容易引发群众的不满情绪和小型的社会抵牾。

  当前,最值得注意一个疑难题目就是已经有不少外埠和本地研发商参与沿江农户房屋建设中来。这些个所谓的研发公司在明知背法漓江总体规划,也得不到处所政府支持的前提下,便以“由公司提供资金、农民提供土地”的方式在农民的宅基地上修建别墅和新型住房。所建别墅和住房所有权进行一定划分,研发商拥有36年的使用权,36年后使用权全部归还农民。在36年内底楼的使用权归农民,底楼以上的楼层的使用权归研发公司。该别墅和住房可出租,可作为高档度假区使用。研发公司还承诺礼聘农民担任保洁员、服务员,并优先采购当地农副特产和水果,促进农民收入提高。这些个研发标准样式在不少经济相对不发达的屯子获得农民的支持。尽管在使用年限上存在一定的争议,但还有不少农民选择与研发商合作。如杨堤乡水岩头村就是这样的典型事例。作为监管部门,不少处所政府处于发展处所经济的短期眼光,采取“不倡导、不反对”的中立立场,一定程度中纵容这种盲目建设行为的加剧。

  值得注意的是,不少研发商选择的屯子和农户都是具有一定选择性,都是选择研发潜力较好的核心景观区、核心景点区。如果任由这样发展下去,将来对我市进一步整合漓江沿岸资源,进行更大规模、更大程度的研发的时候就将遇到更大、更多的障碍。也许我们就会出现和湖南张家界景区的复辙。在今后增强漓江景区规划与建设过程中需要拆除无数已经建好在核心景区的别墅和房子,造成巨大的、不必要的浪费和麻烦。

  3、“城乡清洁工程”成效明显,但需要加鼎力大举度。长期以来,漓江沿岸屯子清洁卫生工程的基础举措措施落后,火急需要投入资金修建公路、改厕改水。2006年,全区实施“城乡清洁工程”,阳朔县增强漓江沿岸屯子垃圾处理,并尝试成立专门保洁队伍,保持漓江水面的保洁。同时,漓江游艇实施保持20多年来的零排放、无污染处理,上限减少对漓江水质的污染。这在一定程度保证了漓江生态环境的维持在一个较好的水平。

  但是,漓江区域内网箱养鱼、休闲山庄、水上娱乐等项目污染值得重视。特别是屯子生活污水、生活垃圾疑难题目日益突出。两岸屯子生活污水一直采取原始的排放方式直排漓江,生活垃圾倾倒漓江;不少屯子的垃圾直接倒在漓江沿岸。是以,必须加速漓江沿岸都会屯子污水处理举措措施建设,确保污水必须经过处理后方能排放,进一步减少污染物的存在。特别是在漓江洪水期,不少生活垃圾被冲到沿江树木上影响了漓江两岸的景观。

  同时,漓江沿江垃圾污染疑难题目也日益突出。据作者在杨堤全家洲河段近1公里内所捡取塑料垃圾来看,生活塑料垃圾(洗衣粉、洗发水包装袋)、食品塑料垃圾袋(饮料、小吃塑料包装袋)居多。由此可以判断,沿江居民的生活垃圾、居民和游客食品垃圾是漓江的“塑料污染”的主要来历。特别是竹筏游游客及部分游艇排放的废弃物愈来愈多,火急需要完美相干措施。据了解,漓江水上补偿经费太低,沿江几个乡镇一年对水面清理垃圾的保洁费均大于每年获得的水上补偿资金。仅只依靠政府带动群众参与环卫工程、依靠民间环保人士参与环卫事业是远远不够。如何成立长效机制并加大投入成为治理漓江沿岸生活垃圾污水工程中最直接、最现实的疑难题目。

  四、农业面源污染疑难题目傲然紧张。由于漓江沿岸土质较差(多以沙土为主),影响农作物和经济作物生长,影响农产品产量和品质;加上经常性遭遇洪水侵袭和病虫害,出产周期减短,目前漓江沿岸农业出产(种植水稻、水果等)都存在大量使用化肥农药的现象。而农药化肥使用过分,粗放规模养殖造成漓江流域农业面源污染增加。据了解,漓江沿江大多数屯子虽然建成自来水举措措施,但是其饮用水源都来自泉水和泉水,几乎没有直接抽取漓江江水。据当地群众反映,漓江江水已经不适合饮用或当做生活用水。这恰恰是漓江流域面源污染扩大的结果。

  同时,前几年沼气工程的影响值得我们重视。经过几年的努力建设,漓江两岸第一重山的村屯沼气入户率到达80%以上,保护了漓江流域田圃景观和生态环境。但是很多农户家中的沼气举措措施由于缺乏肥料(主要猪粪,而目前由于成本增加大部分屯子基本不养猪),不少开始放弃使用;加上没有时间定期清理内部淤泥,主要用于果木撒施。同时,使用家用电器便捷,实用点成本较低,导致目前两岸屯子沼气使用效率普遍很低。可以说,国家和各级政府前几年投入大量物质和精力所建设的“沼气入户工程”面临了即将瘫痪和崩溃的危险!

  5、渔业生态环境相当恶化。由于已往和现在一段时间内过分捕鱼失控,特别是电鱼、毒鱼现象出现,导致漓江流域鱼类急剧减少。据计数,漓江鱼种现仅存68种,比建国初期减少一半且鱼群数量锐减,水生态平衡受到粉碎。虽然使用电鱼、毒鱼的现象已经几乎没有,但是使用地笼方式傲然存在。加上如今成百上千的竹筏在江中来往穿梭,巨大的发动力声音已经想到漓江流域鱼类的正常生长。据不少渔民介绍,现在漓江较浅水域基本无鱼可捕;只有在一些水深在几米、十几米甚或几十米的区域才能捕到漓江鱼类。在沿岸的不少农民看来,使用地笼捕鱼“背章但不背法”,背法捕鱼现象仍然紧张。目前,漓江沿岸农家乐餐馆中,漓江鱼成为一种家常菜品。平凡漓江鱼售价已经到10几元/斤。这也导致不少农民受利润驱使偷偷捕食漓江鱼类。而我们广大市民、游客一边在强调漓江保护性禁渔、强调放生鱼类,一边却大量食用漓江鱼类。这是一件多么尴尬的事情!

  6、河堤疑难题目和洪灾疑难题目值得重视。目前在漓江流域特别是214公里干流两岸全线建设防洪堤,河堤防洪标准到达20年一遇。但有些防洪堤已被冲垮,有些地段一开始就未建防洪堤。课题组初步计数,约有50多公里防洪堤需要补建和修复。据沿江居民的反映,漓江边的沙洲、农田泥土经常受河水终年累月的侵蚀,影响漓江边的土地与良田水土流失,已经影响到乡村居民今后的农业出产生活。据乡村居民反映,兴坪镇每年水土流失面积到达100亩左右。同时,造成漓江河堤损坏、河床崩塌的原因还在于目前漓江大型游艇数量愈来愈多、排水量愈来愈大,其所形成的海浪愈来愈高、冲击河床沙洲和河堤的能量也愈来愈大。不少河段沙洲侵蚀面积愈来愈大,河床愈来愈宽,水深也愈来愈浅,影响了漓江旅游游艇通行。

  据了解,漓江每年春夏季都遭遇一定洪水,给沿江农民的出产生活造成一定影响。但是由于受灾面广、救灾物质和资金有限,往往使得沿岸的救灾工作开展有限。不少农户全部粮食被淹,却获得的却只有政府仅有少少量饼干和粮食救济,造成了当地农民对政府的不信任感。年年如此,久而久之,已经造成了农民对政府的不信任甚或抵触.

  三、漓江沿岸屯子竹筏旅游研发明状

  长期以来,漓江沿岸屯子和农民一直未能从漓江旅游中直接获得响应的利益。如何从黄金旅游通道中,获得响应收入成为沿江农民的愿望。从已往的“飞钩挂船”兜售各类物品,迄今从事竹筏旅游都是农民自发行为。漓江的竹筏旅游从2004年左右发展至今,已经逐渐成为漓江旅游的“符号”。据初步计数,目前在漓江水域上从事带客经营的排筏共有1689条,而其中仅有市区段的55条排筏具有照相经营资格,残剩排筏均属非法经营。在漓江兴坪段,大量机动竹筏穿梭在江面上,形成了“百舸争流,千帆竞发”的场面。据作者在兴坪码头计数,一天游览该航线的游客达7000人次以上,其中团队5000人次,散客2000人次。据不完全计数,漓江阳朔段共有背规经营的渡船、渔船有近100艘,竹排1000余张。仔细分析漓江沿岸的竹筏旅游现状却可以得出以下几个结论:

  1、竹筏收入成为漓江沿岸农民的主要收入来历。据我们调调查,目前,一条农家的基本造价如下:竹筏至少需要8-10根的人工塑胶制成的竹子,直径比一般的竹子粗;每根的价格在700-900元之间不等于,竹筏船身基本造价在5000-9000元不等于;加上船上最重要的器件之一发动机的价格在3000块左右,这样下来一条竹筏的价格都要8000-12000元之间。据我们调查研究,漓江屯子竹筏旅游竹筏价格可以在20元—500元之间浮动(时间约莫在2-3小时、人数为5人),目前每张竹筏每天平均收入约莫在100元/左右。不少农民在竹筏旅游旺季时节,甚或十几天的收入就赚回一条竹筏来。虽然前后下来一天的收入也是颇有限的,但总归不少农民家庭的收入还是农田的收入,算下来一年还是很乐观,远远超过从事农业出产的收入。虽然屯子竹筏旅游一直以来受到各种政府方面的阻力,加上漓江江面较窄,大大小小的游轮和小船舶,行船速度都不行过快,一小时大概几公里的时速,影响了竹筏旅游营运次数。但是,目前从事竹筏旅游成为沿江农民增加收入的首要选择,也成为不少农民收入的主要来历。

  2、不少旅行社组织成立自己的竹筏旅游。由于竹筏旅游特有的个性化服务(可以停留拍照、潜泳),加上旺盛的旅游消费需求,竹筏旅游之间成为漓江旅游的最近兴起且大有超过游艇旅游的旅游标准样式。很多旅游从业者包括旅游社都积极参与竹筏旅游研发过程中。特别是不少旅行社由于漓江英华游中无法获得响应的回扣(由于采取“四统一”的管理标准样式,无法获得过多利润),转而采取更换旅游产品形式,鼎力大举推介外埠游客消费竹筏旅游。目前,很多大中型旅行社已经名正言顺、大张旗鼓的打出“阳朔漓江竹筏休闲一日游”(280 元/人起)、“漓江英华段.阳朔景点浓缩一日游”(220 元/人起)的旅游线路,宣传“漓江四个小时的游览行程将时间缩短到2个小时,游漓江英华段船票(兴坪-杨堤-兴坪)”。不少旅行社甚或组织外埠人到漓江沿岸从事竹筏旅游活动,而这些个不少外埠人甚或都不会潜泳,增加了竹筏旅游危险系数。从观察情况来看,各大旅行社(正规的或非正规)旅游竹筏浮现出日益火爆的迹象。

  据乡村居民反映,兴坪段漓江水域旅行社组织外埠人驾驶的竹筏数量约莫为400艘左右,约占全部竹筏数量的40%。与沿江农民相比,旅行社组织的竹筏旅游有了充足客源,也创造了愈来愈多的旅游收入,旅行社组织的竹筏队伍也愈来愈大。这直接冲击漓江沿岸本地农民的竹筏旅游生意。由于前几年盲目扩张的本地农民竹筏旅游出现搁浅现象。旅行社竹筏与本地农民竹筏之间的争利抵牾逐渐出现。不少旅行社竹筏与当地官员、近似黑社会性质组织相勾搭,存在欺行霸市的行为。但是,限于无组织化的沿岸农民竹筏始末无法扭转劣势职位地方,各人敢怒不敢言。

  3、漓江竹筏旅游有次序极为混乱。目前,阳朔县境内存在9条未经城市管理工作府批准的漓江游览线路,包括冠岩―兴坪、杨堤半边渡―冠岩乡吧岛、杨堤―九马画山、兴坪―九马画山、兴坪―渔村、阳朔龙头山―伴读仆人山、阳朔福利―普益、市区天湖宾馆码头―阳朔、杨堤―兴坪―杨堤,据不完全计数,以上9条游览线路年接待量逾100万人次。同时,非法航线的主要旅游竹筏、旅游艇舶较为混乱。漓江沿岸当地相干部门非法线路、非法游艇逐渐增多,已经到达了无法节制的田地。

  不少漓江沿岸渔民的出产生活安置疑难题目一直没有从根本上获得解决,导致他们从头回到漓江上从事非法竹排载客游览,扰乱正常的旅游研发有次序。慢说阳朔县渔政大队执法船也改造成为客船从事漓江旅游营运。加上当地农民竹筏、旅行社竹筏加上各类非法竹筏都从事旅游竹筏旅游,导致目前漓江竹筏旅游有次序十分混乱。同时,目前阳朔县兴坪镇对竹筏监管队伍存在对旅行社竹筏、当地农户竹筏之间存在执法不公疑难题目。这引发当地下层政府与农户之间愈来愈大的抵牾。

  另外,在兴坪镇调查研究过程中,我们看先当地从事旅游客运的电瓶车愈来愈多,数量上已经到达了100辆。其中,这些个电瓶车大多都是由报废的五菱面包车改造而来,存在较大安全隐患。不少电瓶车主大都是旅行社组织外埠人到当地从事旅游客运工作,占到全部电瓶车主的70%左右。这些个电瓶车营运存在一定欺行霸市行为,很多当地乡村居民对此理论很大。这在一定程度上亟需政府部门增强管理和规范。

  四、非法竹筏旅游影响面广。据调查,漓江沿岸大量无证旅游竹筏的存在已经引发了四大疑难题目:一是造成正规航运企业经营受到紧张冲击。漓江竹筏旅游不仅极大地影响了正常漓江大型游艇的旅游效益,而且还将其宣传为“漓江英华游”败坏了漓江旅游的精品形象。据漓江游览调度结算中心提供的数据,今年1—5月漓江景区正规航线接待游客56.70万人次,票款收入为12142.83万元,政府收入为5646.06万元,与去年同期相比别离减少33.14%、34.38%、33.20%。二是游艇与竹筏碰撞变乱时有发生,安全隐患极大。据计数,平时每天漓江上机动游艇约有60个往返航班,节假日约有200个往返航班,漓江的航道上是比较繁忙。漓江沿岸约有1000只无证经营的载客竹筏,经常载着游客与机动船舶在一个航道上游弋,存在重大安全隐患。少数竹筏甚或迂回穿插于大型游艇的队列中和主航道上,大船航行的海浪将小小的竹筏晃得险象环生。由于船筏碰撞导致船、筏纠纷的社会治安疑难题目、事件已经出现,需要引起政府及各个方面的高度重视。三是无证竹筏在江面的无序载客活动造成了漓江的环保压力。由于漓江竹筏旅游未做旅游产品的差异性分析,也容易导致旅游产品的研发深度仍停留在初步阶段,影响漓江竹筏旅游经济效益,继续往前引发旅游研发与生态环境保护的恶性循环。在漓江沿岸黄金线路一些沙滩上(如九马画山、黄布倒影、兴坪段),随意搭建的大量简易棚、食品临时销售摊点,吸引着熙熙攘攘的游客。这使得这些个沙滩酿成了热闹的自由市场,游客留下的大量垃圾随处可见,对漓江美丽的环境造成紧张威吓。四是沿江码头、停车场等随意搭建,紧张粉碎了漓江沿岸的规划和景观。漓江竹筏旅游缺乏科学规划和有效管理,标准样式纯一,水上旅游市场有次序混乱愈演愈烈。这种离散的、无序的个体研发极易导致对漓江风景区整体生态容量和景观环境的粉碎。如兴坪镇画山村委厄根底村修建的大型码头一直属于背法建筑,无法获得批准使用。

  5、执法管理力度有限。出于对漓江旅游主航道的保护,有关部门针对没有安全保障措施的非法游艇和竹筏进行严厉整治。早在2008年5月,桂林市交通局、工商局、海事局、旅游局、城市面貌局、水产畜牧兽医、公安局联合发出了《关于整治漓江市区段竹筏的布告》。我市打击漓江排筏“两非”(非法打造和非法客运)联合执法行动正式启动,桂林海事局等9部守门员驻扎防守码头长效管理。2009年8月,阳朔县政府也发出了《关于增强漓江综合整治工作的通知》(朔政办〔2009〕83号)。但是,目前漓江沿岸一些村庄居民的经济来历主要倚赖于竹筏、游客农家饭等,然而一旦出现对漓江航道非法竹筏航运的集中清理整治时,乡村居民将失去大部分经济来历,引起了很多群众的不满。如兴坪镇曾发生当地群众点火政府执法船舶的事件。有鉴于此,鼎力大举非法竹筏行动还只停留了口头阶段。目前,各级政府及相干执法部门高度关注漓江航运及旅游市场管理的现状,正在研究沿江政府、百姓利益调解的系统综合治理办法,进一步规范和优化漓江旅游市场。我市主流新闻媒体也呼吁市民及游客,请自发乘坐正规客船游览漓江,提醒游客非法排筏无法为你的安全和权益提供保障。但是,政府部门执法工作和媒体宣传工作力度有限,作用也有限。

  6、“漓江公园”缓步建设。国务院《关于进一步促进广西经济社会发展若干理论》把桂林今年以来,阳朔县捉住列为旅游鼎新综合实验区等重大机缘,为把阳朔建设成为神州旅游强县的目标,丰富漓江旅游产品、改进旅游结构,增强旅游管理,打造了“漓江公园“景区等好些个项目。据从当地政府和农民了解,规划中漓江公园规划范围50平方公里,包括从杨堤-兴坪一线的漓江主要核心景观区。主要建设内容有特色古镇休闲、陆上漓江览胜、水上竹筏漂游(错开漓江游艇高峰)、总统之旅体验,实施“基干林绿化工程”、“漓江流域彩化工程”、“生态护岸工程”、“源头治污免疫工程”、“群众致富造血工程”、“扶贫攻坚工程”等六大漓江科学保护工程。可以说,“漓江公园”几乎囊获了漓江核心景区所有资源,并针对现有景区内竹筏旅游、徒步游和农家乐所有项目。

  根据阳朔县政府的假想,“漓江公园”计划采取向上争取、门票收入流动投入等渠道,逐年投资10亿元,2010年完成2亿元,2010年3月份正式运营。“漓江公园”项目建成后,预计每年接待游客60万人次,实现营业收入1.5亿元,财政增加收入1000万元,参与效益分配的群众15000人,安排群众从事竹筏工、驾驶、保洁、保安、导游、服务就业3000人。由此可见,这本是一件实现政府、农民、旅游企业多方共赢的好事。

  然而,目前“漓江公园”建设傲然存在以下几个疑难题目:一是漓江景区涉及面广、出进口较多,一定程度不利于实施封闭管理。加上需要整合数十个自然村、几万农民的资源,并需要权衡好农民、企业和政府之间的利益,困难程度较大。二是当地从事旅游产业的旅行社、居民存在很大担忧,支持力度较小。各人普遍认为一旦交来漓江公园门票之后,就影响到游客人数增加和旅游收入提高。不少游客可能是以放弃到漓江旅游。三是公园建设傲然坚持政府主导,缺乏当地农民支持和配合。特别是在公园建设之初承诺雇用当地农民担任保洁员、保安的过程中,存在一定暗匣操作、用人唯亲行为,更加引起当地农民的不满。这些个疑难题目都需要阳朔县引起重视并加以解决。

  7、名不副实的徒步游。漓江徒步旅游是近两年来兴起的一种新的旅游方式。徒步游满足很多旅客的多样化需求,在当地政府、农民、旅行社及新闻媒体炒作曾经十分兴隆。但是,处于自发兴起阶段的徒步游,既无专门机构也无专人对其进行管理,基本上处于自发、无序、分散、随意的无管理状态,存在安全隐患,并导致了一系列粉碎植被、产生垃圾等一系列紧张生态环境疑难题目。其主要存在以下几个独特的地方:一是分割管理,无序竞争。漓江河段流经10多个自然村,在未规范漓江徒步游以前,当地农民拦路乱收费现象相当紧张。经过规范之后,漓江徒步游是由杨堤漓江徒步游景区和兴坪徒步游景区。这两个景区相连,但却隶属于不同的乡镇。这两个景区的交界之居于兴坪下龙的敬老院。即此处既是杨堤徒步游景区的终点,又是兴坪徒步游的起航点。游客进入杨堤徒步游景区时须在杨堤码头处购票,如要进入兴坪徒步游景区,则须另外购票。两处景区的票价都是16元。阳朔县兴坪镇政府以“漓江徒步游”名义收景区门票,却开服务行业发票。二是乱收费现象紧张。不少渔船在徒步游过程中交来4元/人次。其中,有1.5元用于付船工工钱,1.5元用于村中修路搞旅游,还有1元是给付几位承包轮流收过渡费的乡村居民。前些年,兴坪镇政府以开展“漓江徒步游”为由,将“摆渡费”提高到16元,致使很多游客在此止步。三是管理不善,名不副实。两个乡镇都曾经成立徒步游研发公司,但是由于管理不善、加上激励机制不健全,公司管理财务状况恶化。原先给每个沿岸屯子分红(根据人口或根据根据户口分红)逐渐没有。可以说,如今当地的徒步游公司名不副实。漓江徒步旅游作为一种旅游资源研发是一种低层次、粗放型的资源研发。漓江徒步游作为一种游览方式,其存在有一定的合理性,关键是要增强管理,不克不及因噎废食。漓江徒步游需要尽管规范和管理。

  四、漓江沿岸部分屯子经济社会发展具体提议

  (一)完美漓江保护与发展的总体规划,增强法制宣传。

  1、完美总体规划。目前,《漓江风景名胜区总体规划》虽然已经编制完成并获得自治区政府审查但尚未获得国务院正式审批,需要加速总体规划的审批工作。我市对漓江流域的统一规划也出现了滞后,各项规划的作用还没有获得阐扬。针对漓江流经的重要景区、景点和村庄、城镇,仍有很多地区并未编制针对漓江风景保护与合理利用的专项规划,以及基于漓江风景区总体规划的具体地段的修建性详细规划。是以,我市需要抓紧《漓江风景名胜区总体规划》的报批工作,争取早日获得国务院的批复,统筹目前各个部门之间分门别类的各种小规划,实现将漓江风景名胜区实现统一化管理。

  2、完美保护与发展规划。一是要落实具体漓江生态保护、绿化、旅游研发、住房等各项生态保护具体规划,从源头上杜绝非法挖沙等粉碎漓江河道的行为,并指导漓江两岸地区居民种植水土涵养林木,从根本上保护漓江的生态环境。特别是完美住房建设项目规划,以对针对性的住房建设行为进行具体的规划指导和约束。二是完美经济社会发展规划,逐步提高沿江农民的生活水平,使他们与全市人民一道共同步入小康社会。要重点要通过编制系统性的居民调控规划,增加居民经济来历。提议必须尽快将漓江作为大景区进行保护、研发和管理。

  3、增强规划宣传、政务公开。在此次调查研究中,很多农民对国家对漓江景区保护政策只是有一个基本了解,对相干法规政策规定缺乏细致的认识。加之处所政府干部在执法过程中存在自由裁量权失衡疑难题目,进一步影响了国家法规政策在农民群众当中的权势巨子性、严肃性。这也导致不少背法背规事件时有发生。提议如下:一是增强漓江风景区保护与研发相干法律、政策、文件的宣传力度。提议拍摄一部或若干部漓江保护与可连续发展的科教片儿,用于对我市干部群众和游客进行全面系统的宣布道育。二是在沿江景点、屯子进行一次大规模全方位的普法宣传。今年10月,自治区人大就将通过《漓江生态环境保护条例》。提议我市及各县结合这一事件,掀起一次漓江保护与研发法律法规规章政策宣布道育活动。

  (二)增强漓江沿岸基础举措措施建设。

  1、加速上游防洪水利工程举措措施建设。必须加速包括斧子口、川江、小溶江三个共4.9亿立方仓容水库在内的桂林市防洪及漓江保湿中心环节工程建设,保证常年漓江拥有60立方米/秒流量,从而解决城乡出产生活用水疑难题目,改善漓江的通航条件。特别是可以解决漓江沿岸长期围困并搅扰的洪水疑难题目,从而为让让沿江农民群众从此过上幸福生活创造条件。

  2、加速漓江沿岸河堤工程建设。在增强河堤建设的同时,如何通过加速种植根系较为发达、加固河堤效果较好的树木需要进一步进行试验和研究。从漓江旅游游艇收入中提出取得一定比例收入作为漓江河堤建设和维修经费。特别是要增强漓江沿岸水土流失治理。目前,漓江沿岸水土流失也是造成河堤毁坏和损坏的一个重要原因所在。

  3、增强沿岸屯子交通道路建设。每年从漓江研发的收益中提出取得一定比例的资金,支持沿江乡村交通、水利工程等基础举措措施建设,促出进产发展,改善群众生活。提议在漓江总体规划的节制范围之内,加速修建杨堤乡上龙、浪石、全家洲,兴坪镇的新嵅洲、新嵅、大龙嵅等村漓江两岸通村公路。

  四、增强沿岸屯子住房规划与建设。漓江流域保护区的规划建设没有具体可操作的政策出台,加速对沿岸屯子建设规划,需要尽快制定相干节制性规划,完美相干配套措施,既要保护好漓江沿岸的自然风景,又要帮忙当地居民改善居住生活条件。一是提议要有层次鲜明、操作具体的规划如红线范围、蓝线范围的具体规划。近几年来,我市已经对全市所有自然村进行一次新村规划的基础上,再对沿江所有屯子尽快进行响应的详细规划,并给予一定的经费支持。二是规划中要注重于漓江保护与规划协调,听从当地农民群众理论。特别是要考虑对沿岸危房从头选址、土地置换、资金扶持,加速沿江屯子风貌建设。三是针对采纳行为,需要进行疏堵结合,科学规划,依法开采。要研究为什么采沙、谁主管采沙、在哪采沙、如何采沙、采多少沙、如何回填的疑难题目,做好科学采沙规划服务于基础举措措施建设。四是对现在不少研发商与农民合作建房疑难题目,提议城市管理工作府应旗帜鲜明给予说明立。对一些粉碎漓江景观的研发项目需要当即停工甚或拆除。

  (三)围绕生态保护,加速发展漓江生态农业。

  1、加速发展生态农业。一是鼓励开展粮食出产。将传统粮食种植作为漓江生态农业的品牌之一。二是全面推广“养殖—沼气—种植”等循环农业发展标准样式,积极发展无公害、绿色和有机农业水果。三是划定漓江流域畜禽禁养区、限养区和非禁养区,鼎力大举推广畜禽屎尿综合利用,促进畜禽规模养殖区(场)污水达标排放或零排放。

  2、加大对农业面源污染的整治力度。一是加大科技投入,加速健全农科技术服务系统建设,通过科学撒施施药和沼气利用等技术和手段,减少农业面源污染。加速高效低残留农药、有机肥和生物肥在农产品安全出产上的推广应用,重点推广标准化无公害栽培技术、喷滴灌节水技术等农业综合技术。二是开展漓江流域屯子受污染土壤的生态恢恢复工作程,有效节制漓江面源污染。

  3、打造漓江生态农业品牌。全面提高漓江流域生态农产品质量,发展绿色食品已成为新一轮屯子产业结构调解的重要方面。一是要合理确定漓江生态农业产品品质差价。价格既不克不及过高,也不克不及太低,太高会因高昂的价格失去一多量客户,从而失去优质农业得以发展下去的良性循环;太低则会挫伤农民发展优质农业的积极性,使优质优价政策难以获得有效的实施。二是要漓江生态农产品规范市场行为,保证优质优价的靠得住性和产品的荣誉。

  四、发展生态观光农业。发展生态农业旅游,指导和扶持农户发展短平快、高效益项目,提升屯子经济发展水平。加速漓江流域农业结构调解程序,重点发展优质粮食、优质果蔬、国药草、桑蚕等优势农产品,培育一批特色高效出产基地。通过对出产和生活项目进行投资的办法,扶持沿江群众发展出产和改善生活环境,营造发展农业生态观光旅游的有利条件。(四)、加速环保举措措施建设并尽快投入使用

  1、加速实施百里漓江环保举措措施建设工程。百里漓江环保举措措施建设工程就是以漓江沿岸乡镇、屯子的环保基础举措措施建设为重点,有效减少漓江的面源污染。该工程已经提出“到2015年,沿岸村镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均到达50%以上,从根本上解决漓江污染的难题”。是以,我市需要完美具体规划、落实资金、完美政策、增强指导。特别要鼎力大举推进漓江流域城镇和工业园区污染物处理举措措施建设,以完成“十二五”污染物排放总量减排任务为目标,完美污水管网和废气、废渣、污泥处理系统。

  2、增强屯子环境基础举措措施建设。一是以生态县建设为载体,鼓励阳朔县结合民主社会主义新屯子建设,加速推进“两清五改”(清垃圾、清污泥、改水、改路、改厕、改圈、改厨),改变乡村居民出产生活习惯,不断改善屯子出产生活环境,由大变小城乡居民生活质量差距。二是加大漓江沿岸乡镇、屯子的生活污水、垃圾集中处理举措措施建设力度。通过统一规划、统一建设,集中处理污水、垃圾,打造举措措施完美、经济发展、环境优美、特色鲜明的沿江新屯子。三是在漓江流域成立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理系统。成立屯子保洁员制度,由各村保洁员负责扫除公共卫生,收集清运垃圾和废弃物。在乡镇配置移动垃圾压缩车,建设垃圾转运站。加速县级垃圾填埋场建设,并引进先进垃圾处理技术,从根本上减少原生垃圾直接填埋量,消除对漓江的二次污染隐患。四是建设镇、村级污水处理站,采用无动力厌氧+人工湿地标准样式,利用厌氧微生物集中处理生活污水。针对屯子分布较广的独特的地方,提议采取污水成片集中处理方式,在几个村庄中间加速建设污水处理举措措施。

  3、增强沼气工程建设。针对前面所提出沼气工程存在的肥料不足、使用效率不高的疑难题目,一是提议各级政府安排一定人力、经费组建屯子沼气池维护管理队伍,对各类沼气池进行一次分批维修,以保证现有沼气池的正常使用。尽量协助有条件修建沼气池的农户多建设沼气池,进一步提高沼气池的普及率。二是针对个体农户沼气用料来历相对较少的现状,提议进一步推广集中型沼气新技术工程。集中型沼气新技术工程是指应用新技术、新工艺,集中处理畜禽屎尿、作物秸秆和生活垃圾等有机废弃物,实现高效规模产气和沼液生态化利用的沼气工程。

  (五)实施四化工程,完美生态补偿

  百里漓江生态保护工程就是以保护漓江流域水源涵养林和生态公益林以及漓江沿岸绿化美化花化果化为重点,恢复和保护漓江流域生态环境。该工程通过封山育林、林地改造、人工造林等措施,恢复自然植被,使森林笼罩率到达75%以上,确保漓江源头植被的蓄水功能。为了实施好四化工程,还需要完美生态补偿政策。具体而言:

  1、加速实施“四化工程”。增强百里漓江绿化“美化花化果化”工程建设,在沿岸宜林荒地、河堤、山地可视一面坡种植苗木、花卉、水果,并进行河堤、护岸、沿岸道路和村镇风貌的整治、美化。提议完美相干激励机制,特别是完美农民参与机制,保证四化工程种植树木的成活率,使其进一步阐扬作用。在我们调查研究中,不少群众提议在漓江边种植一些树木、竹或兴建河堤来解决漓江边的泥土流失疑难题目。这需要林业部门进行响应的研究和部署。

  2、完美生态补偿机制。中共桂林市委刘君书记说过:“做人不克不及没有品德,我们不克不及既享受现代文明的生活,又拿着漓江旅游的收益,却坐视上游的老百姓长期生活在贫困中,捧着金饭碗乞食吃”。是以,成立健全漓江生态公益林补偿机制十分必要。一是要成立以国家财政转移支付为主的生态补偿基金,通过直接返还和项目投入等方式补偿给漓江流域林农,进一步完美漓江生态补偿机制。二是针对阳朔沿江各乡镇提出,森林生态林划分范围应更广些,将现在的森林生态保护费每亩4.5元,提议国家将补偿标准再往上调高。三是进一步提高生态补偿范围。提议将沿岸公益林、凤尾竹林、基干林、观赏林等其他林业资源一概纳入生态补偿的范围。

  3、拓展生态补偿资金来历。一是努力争取国家生态补偿政策支持,将漓江流域涵水森林和生态公益林纳入享受退耕还林(草)政策范围。争取国家专项资金和专项转移支付,进一步提高对漓江流域的涵水森林、生态公益林补偿的标准。二是成立漓江生态资源有偿使用制度。提议开征漓江资源保护费。本着“谁受益,谁补偿”的原则,统一由市财政向旅游、电力、用水企业等交来水资源费,出台生态公益林补偿政策通过对漓江的受益企业交来漓江资源有偿使用费。三是从漓江旅游门票财政留成部分及有关行政性收费中划出一定份额成立漓江生态保护基金,主要用于漓江流域农民的生态补偿和出产扶持。

  (六)规范漓江沿岸旅游研发。

  1、加速成立大景区管理体制。一是成立漓江大旅游区域的构架。为了避免漓江旅游被不法旅行社贱卖,避免漓江收入减少,填补政府在保护漓江过程所投入的各项成本,就尽快采取措施需专门成立漓江大景区,由各县区乡镇和旅游、规划、农业、林业、发改委等部门构成,协调区域内各方面的关系。二是充分利用漓江流域生态资源,开辟多种形式的旅游项目,进行旅游功能区的划分,丰富漓江游览标准样式。要改变纯一的组团定时乘船游江方式,满足不同层次的中外游客的需要。提议完美漓江的分段游和分时游,将竹筏载客、江村考查、徒步游、电瓶车游览、水陆同游等纳入统一规划管理;恢复沿江徒步游,开展漓江生态游、古民居和文化寻迹游、度假休闲游、乡村体验游等多种旅游形式。三是提议实施漓江景区门票和游览票分离,无论游客采用何种方式游览漓江均要先购买统一的漓江景区门票(门票三天内通用)。在景区门票收益分成上,根据政府(资源费)、企业(经营费)、个人(补偿费)三块进行分配。

  2、阐扬沿岸农民的主体作用,增强沿岸农民技术培养训练。既然要把全般漓江生态区域作为统一的经营管理实体,就该当漓江流域主人——沿江农民纳入漓江保护与研发各项工作,让他们共同参与漓江的保护与经营。一是在漓江景区规划、管理、研发和保护过程中,都要认真积极听从沿岸农民的意愿和理论。二是充分阐扬沿江农民统一组织经营旅游业的积极性,给予有效的指导、组织和管理,使农民融入当地旅游服务业中去,让沿江农民有事做、有钱赚。一些旅游服务项目适当交给有组织的农民去经营,尽可能为漓江周边农民创造增加收入的机会。三是针对沿江农民,开办出产技能培养训练班,使其掌握一技之长,在景区内就业或劳务输出方面给予照顾。

  3、尽快规范竹筏旅游。一是对漓江资源和现有企业进行整合,设立竹筏旅游公司、徒步旅游公司等若干个子公司别离经营游艇游览、排筏游览、徒步游览等旅游产品,推进漓江游览方式的多元化、正规化,并实现景区内多种游览方式的统一经营、统一管理。二是加速组建漓江竹筏旅游股份公司。将沿江农民的竹筏一概收购组织起来,根据公司化标准样式进行管理。对旅行社组织的外埠竹筏采取疏堵结合方式编入公司。

  四、加速发展文化旅游。汗青上,漓江水运较为发达,形成一批具有桂北特色的处所民居。目前,这些个民居已经具有一定汗青,不少民居破败现象相当紧张。加速研发漓江沿岸部分具有汗青特色的传统文化村落十分必要。提议尽快编制漓江汗青文化保护与利用的长期规划,通过相干旅游研发项目研发后进行修缮和维护。在漓江保护专项资金中安排汗青文化保护与利用经费,同时通过市场运作,吸引民间资本投入参与文化项目研发。

  5、鼓励和推进农家旅游。一是鼎力大举发展农家旅游和特色旅游商品。增强沿岸旅游基础举措措施建设,指导和组织群众以土地、有山有树林的地方、古民居、村寨、竹筏、劳力等多种形式入股,有序参与漓江旅游的研发经营活动,到达逐步脱贫致富的目的,从而进一步激发他们保护漓江的积极性和主动性。二是将景区内正常的农业出产、渔业捕捞、作为特色的景区研发内容,给予作为近似“景区演出”形式进行支持、鼓励。不然的话,没有农民开展具有漓江流域特色农业出产种植、没有人具有漓江特色开展的渔业捕捞,而只有一窝蜂而上的漓江竹筏旅游将失去漓江旅游的特色。

  6、完美徒步游研发。开展漓江徒步游不仅在安全、管理、生态环境等好些个方面存在疑难题目,更重要的是紧张妨碍了漓江风景资源的保护和深层次研发。但由于目前漓江徒步游已形成了一定气候,沿途乡镇村屯也从中获得了不少实惠,简单禁止或限制不仅会引起当地乡村居民的极力反对,也会影响游客追求多样化游览方式的心理,既不利于桂林进一步扩大影响,吸引游客,也不利于漓江以致桂林旅游的整体研发。针对现状,我们认为宜“疏”不宜“堵”,政府应站在建设国际化旅游名城的高度,积极采取响应措施,尽快化解不利因素,鼎力大举研发新的景点,满足游客心理需求。同时充分考虑漓江两岸村屯发展经济的实际困难,指导、扶持当地乡村居民走上致富之路。有关部门应考虑引入价值效益机制、激励机制和补偿制度,每年提出取得景区旅游收入中的一部分,作为当地群众维护景区生态环境的奖励和给予当地群众的补偿,既可调动其保护景区资源的积极性,又可为其发展经济提供一定的物质援助
 
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