桂林的旅游业

 中国改革开放三十年的实践证明,对内改革,对外开放是促进经济社会发展的必经之路。江苏、浙江、广东等东部地区也正式通过扩大开放,走上了率先发展之路,并形成了各不相同的经济发展模式(包括广东模式、苏南模式和温州模式等)。

  桂林市对外开放时间早,招商引资有成效;但桂林缺乏区位优势,始终不是全国或全区对外开放的前沿,因此对外开放总体水平不高。1973年桂林正式对外开放,逐步成为中外游客向往的旅游胜地,近年每年接待上千万游客,至今已接待一百多位外国元首、政府首脑以及一大批政要名流。仅2006年桂林市就接待了30多个国家、地区和国际组织的外宾团组98批1604人次。其中,总统级3批、总理级2批、副总理2批、部长级15批。此外,此外,桂林市还接待到桂林考察、访问、检查、调研、采访和旅游的各类团体4197批49551人次。其中,国家领导人10人次、省部级领导555人次、厅局级2399人次。

  可以说,旅游业的发展极大地扩大了桂林的对外开放交流提高了桂林在国内外的知名度和软实力扩大了外贸进出口和招商引资,还拉动了相关行业的发展。对外开放以来,桂林全市引进了世界500强企业7家,中国500强企业17 家,拥有355家中外合资、合作和外资独资企业;与此同时,还引进了大批国内投资项目,较好地调整了所有制结构,增强了经济发展活力。但桂林的区位优势不明显,虽然公路、铁路和空中交通以及水路尚属便捷,但不沿海、不沿边、不沿江,始终不是全国或者广西对外开放的前沿阵地,也就难以享受优惠政策和通过大开放促进大发展。因此横向比较,桂林对外开放的力度不大,水平还有待提高。

  我们看一下2008年桂林市对开开放的数据,就可以知道桂林市经济开放程度远远不能与庞大外事和接待工作匹配。2008年,桂林市全年新签市外境内项目587个(新签并落实亿元以上项目51个),总投资261.89亿元;实施市外境内项目1025个,到位资金256.77亿元;新批外资项目22个,实际利用外资只有1.7亿美元。全年合同项目履约率超90%,开工投产率超50%,资金到位率却只有30%。一方面说明桂林投资软环境建设有待加强,另一方面说明我们对外开放程度还是很低,经济吸引力还远远不足,大投资项目还无法落户桂林。

  因此,桂林市如何发挥旅游、区位、农林、高新技术产业优势,主动融入北部湾经济区开放开发。不断深化与国内先进省市、港澳台、日韩、东盟、欧美等经济文化交流合作,积极参加中国-东盟博览会、桂台经贸交流会,参与泛珠三角、泛北部湾、大湄公河次区域合作,继续加强与周边城市合作交流,推进多区域合作向深层次、宽领域发展。特别需要指出的是,在目前桂林现有经济发展水平和软环境的基础上,是无法实现在招商引资、对外开放大跨越发展,是无法“经济外事”、“经济接待”目的的时候,如何实现“政策接待”、“政策外事”的目的就显得格外重要。也就是说桂林市每年接待众多国家领导人、省部级领导干部上需要下功夫,争取国家和自治区对桂林给予特殊政策,将这种接待外事优势转化为政策优势、信息优势、财政优势,值得桂林市好好探索。在我看来,这是当前中国集权式政治-行政体制下,为桂林经济社会发展的争取良好的政策环境、外部环境的主要方式。
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